国务院上调城市规模标准 未来或现十个超大城市：333体育平台app

国务院下调城市规模标准 未来或现十个超大城市国务院20日公布的《关于调整城市规模区分标准的通报》(下称《通报》)明确提出，当前，我国城镇化正处于了解发展的关键时期，为更佳地实行人口和城市分类管理，符合经济社会发展必须，现将城市规模区分标准调整为：以城区常住人口为统计资料口径，将城市区分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的为大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。

(以上还包括本数，以下不还包括本数)。此前，城市规模的区分标准是市区(不还包括市辖县)的非农业人口总数，在统计资料工作中主要分成几组：100万人口以上为特大城市;50万~100万为大城市;20万~50万为中等城市;20万以下为小城市。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对《第一财经日报》分析，过去的区分标准是按照市区非农业人口来区分的，现在非农业人口的概念早已仍然用了。其次，更为重要的是，过去几十年中国使用的是跟世界互通的标准，但中国的国情跟发达国家不一样，中国是一个人口大国，随着城镇化的发展，很多普通地级市甚至县级市都超过了50万以上人口，这在国外就是大城市，但在中国似乎不是，因此调整城市标准也是为了合乎城镇化的市场需求。新标准有啥用?那么新的划界标准不会有哪些影响呢?《通报》拒绝，各地区、各部门实施的与城市规模分类涉及的政策、标准和规范等要按照新标准展开适当修改。

牛凤瑞告诉他本报，我国现有的很多政策都是根据城市规模来制订，比如仍然在容许特大城市的建设用地供应，那么何谓特大城市，按照过去100万人口以上就是特大城市，但现在这些城市还处在发展过程中，近没到必须容许发展的程度。再行比如我国新型城镇化倡导大中小城市协调发展，放松中小城市落户，按过去的标准，只有50万人口以下的才合乎放松落户的标准，但现在范围就大了很多。此外，像轨道交通建设与否也跟城市规模息息相关。

比如目前修筑地铁所用于的标准仍是2003年实施的《国务院关于强化城市较慢轨道交通建设管理的通报》，即申报发展地铁的城市，城区人口不应在300万以上，地方财政一般支出收益在100亿元以上，GDP超过1000亿元以上，规划线路的客流规模超过单向高峰每小时3万人以上。随着经济的发展和货币的升值，GDP和财政收入这2项指标有过于多的城市早已合格，但城区人口一直才是最重要的考量指标，因为没一定规模的人口挤满，就没适当的交通流量，修筑地铁也就没适当。

于是以因为如此，除了因为考虑到修筑地铁影响地下泉水的济南之外，目前主城区人口在300万以上的城市，基本已获批修筑地铁。也就是说，新标准中的Ⅰ型大城市基本都符合建地铁的标准。贵州省政府参议、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登指出，东部一些普通地级市尽管经济总量较为大，但这些地方中心城区较小，很多产业和人口都是在辖下的县市和乡镇，兴修地铁比较缺少必要性。

像中西部一些省会如贵阳、兰州等城市的GDP总量尽管并不大，但作为省会城市，也是交通枢纽，城区人口较为多，发展空间也较为大，兴修地铁就很有适当。不过，在厦门大学经济学系副教授丁长发显然，在调整城市标准的同时，政府应当希望做到的是如何将还包括教育、医疗等在内的公共资源均等化，让更加多中小城市也能更有城镇化的人口，而不是意味着非常简单地容许大城市的转入门槛。

例如，在广东，除了广州和深圳严格控制外，其他城市都限制了落户条件。在福建，除了福州和厦门两个中心城市，其他城市也都限制了落户条件。丁长发对《第一财经日报》分析，我国公共服务资源往往由行政等级要求，大城市集中于了最差的教育、交通、医疗、文化等资源，适当的产业也比较发达，对周围构成显著的虹吸效应。

因此，尽管从上个世纪80年代就开始明确提出要严苛容许大城市人口规模，发展中小城市，但人口向大城市挤满的趋势并没转变。如果不作好城乡基本公共服务均等化，把更好公共资源、产业向中小城市弯曲，而只是容许大城市的用地、人口规模，那么未来人们依然会往大城市回头。丁长发说道，在容许用地规模的情况下，大城市的房价仍不会更进一步下跌，生活成本不会更为高昂。

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